加快农业农村现代化是谱写中国式现代化甘肃篇章的重大任务。“十四五”时期，全省农业综合生产能力持续提升，农民生活水平显著提高，城乡收入差距不断缩小，农业农村现代化取得阶段性成效。“十五五”时期是我省追赶进位的关键阶段，要加快补上农业农村领域突出短板，加快建设农业强省。2026年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作意义重大。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察甘肃重要讲话重要指示精神，把解决好“三农”问题作为重中之重，锚定农业农村现代化，以推进乡村全面振兴为总抓手，以学习运用“千万工程”经验为引领，以保障国家粮食安全和防止规模性返贫致贫为底线，以提升农业综合生产能力和质量效益为重点，以打造全国现代寒旱特色农业先行基地为载体，以深化改革和科技创新为动力，持续提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，努力把农业建成现代化大产业，使农村基本具备现代生活条件，让农民生活更加富裕美好，不断开创全省“三农”工作新局面。2026年，全省第一产业增加值增长6%左右，农村居民人均可支配收入增长6.5%左右。

一、建立常态化防止返贫致贫机制

（一）完善健全帮扶工作机制。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，保持帮扶政策总体稳定。坚持五级书记抓常态化帮扶和省级领导联系包抓乡村振兴重点帮扶县制度，充实调整乡村振兴五大专班和常态化帮扶专责工作组。保持省市两级常态化帮扶资金规模稳定，县级可根据帮扶任务合理安排资金。

（二）提高监测体系效能。合理确定全省防止返贫致贫对象认定标准，建立健全统一规范、精准识别、动态调整的监测体系，完善农户“一键申报”、基层日常排查、部门大数据预警等发现机制。综合评估原建档立卡脱贫人口家庭经济状况和自我发展能力，符合退出条件的有序退出帮扶，对离开帮扶政策会出现返贫风险的继续实施帮扶。统筹做好防止返贫致贫对象和农村社会救助对象的监测识别。

（三）加大开发式帮扶力度。中央财政常态化帮扶资金用于产业发展的比例，在省级保持基本稳定，县级可实行差别化要求。分类推进帮扶产业巩固、升级、盘活、调整，完善产业帮扶到户奖补政策。推进帮扶资金项目资产一体化管理，加强低效闲置资产盘活利用。强化就业帮扶，统筹用好劳务输出、公益性岗位、就业帮扶车间、以工代赈等就业渠道。优化实施“雨露计划+”。加强易地搬迁后续扶持。

（四）完善兜底式保障。稳步提升“三保障”和饮水安全保障水平。健全基本生活救助制度，动态调整低保和残疾人两项补贴标准。完善农村特困人员救助供养制度，提高集中供养服务质量。优化养老保障等支持政策，确保符合条件的防止返贫致贫对象纳入政策支持范围。实施农村残疾人“阳光家园计划”，为符合条件的残疾人提供居家照护服务。深入实施“结对帮扶·爱心甘肃”工程。

（五）集中支持乡村振兴重点帮扶县。保持国家乡村振兴重点帮扶县总体稳定，确定一批省级乡村振兴重点帮扶县，完善支持政策和激励约束机制。对国家乡村振兴重点帮扶县每年安排新增建设用地计划600亩，继续实施城乡建设用地增减挂钩项目，节余指标可在省域内有偿调剂。

（六）坚持和完善协作帮扶机制。加强与天津市、山东省协作对接，争取经济较发达县（市、区）与乡村振兴重点帮扶县结对帮扶。深入开展医疗、教育干部人才“组团式”帮扶和科技特派员选派。优化省内单位定点帮扶结对关系。开展常态化驻村帮扶，优化选派方式和范围。深入实施“万企兴万村”甘肃行动和社会组织助力乡村振兴专项行动。

二、增强粮食等重要农产品供给保障能力

（七）深入实施粮油作物大面积单产提升行动。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，实施新一轮粮食产能提升行动和单产提升工程，推进良田良种良机良法集成增效，促进大面积均衡增产，粮食面积稳定在4000万亩以上，产量稳定在1300万吨以上。巩固提升大豆产能，挖掘油菜扩种潜力，支持发展木本油料。推动棉花等稳产提质。

（八）促进“菜篮子”提质增效。坚持农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系。做好生猪产能监测和调控，巩固牛羊产业纾困成果。支持青贮玉米、苜蓿等饲草料产业发展，加快草原畜牧业转型升级，推动奶业养殖加工一体化。推进设施农业更新改造。支持发展林下经济。深入推进粮食节约和反食品浪费行动。落实最严格的食品安全责任制，严格畜禽产地屠宰检疫和执法监管，严惩非法添加和农兽药残留超标等问题。

（九）加强耕地保护和质量提升。严格耕地红线刚性约束，统筹农用地布局优化，严格耕地占补平衡管理，规范补充耕地质量验收，制定耕地保护专项规划，坚决依法整治乱占、破坏耕地等违法行为，持续推进农村乱占耕地建房整治，常态化推进撂荒地复耕复垦和“大棚房”巡查监管，遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。分区分类高质量推进高标准农田建设，严格落实立项、建设、验收、管护等机制。推广盐碱耕地治理试点成果。健全永久基本农田优进劣出管理机制。稳妥有序退出河道湖区影响行洪安全等的不稳定耕地。

（十）提升农业防灾减灾救灾能力。开展农业气候资源普查和区划，完善自然灾害和地震、地质灾害预警机制，持续开展病险水库除险加固，加强中小河流、重点山洪沟治理和大中型灌区建设改造，加强抗旱应急水源工程建设，健全救灾机具配置和应急调用机制。推进农田防护林建设，加强森林草原防灭火工作。强化病虫害统防统治和重大动物疫病联防联控。

（十一）保护和调动农民种粮积极性。加强农产品市场信息发布和预期引导，有序做好粮食收购和产后服务，引领示范节粮减损。严格落实耕地地力保护补贴，加强农机购置与应用补贴全链条常态化监管。引导农业企业在粮食主产县布局烘干等加工产能。推动农业保险增品、扩面、提标，实施玉米、小麦和大豆完全成本保险及大田玉米种植收入保险。探索开展粮油种植专项贷款贴息试点。

三、多措并举促进农民持续稳定增收

（十二）加力打造全国现代寒旱特色农业先行基地。统筹发展科技农业、绿色农业、数字农业、质量农业、品牌农业，构建“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”全产业链发展体系，接续实施扩量提质延链增效行动，推动“牛羊菜果薯药粮种”八大产业集群片带化建设，八大产业全产业链产值达到6500亿元以上。加强“甘味”品牌建设，持续树品牌、拓市场，提升“甘味出陇”、“甘味出海”规模和效益，力争“甘味”农产品销售额突破500亿元。完善省级农业及相关产业统计监测体系。支持建设田头冷链设施、产地冷链集配中心、骨干物流基地。

（十三）提升农业组织化程度。纵深推进“引大引强引头部”行动，引培一批食品加工龙头企业和供应链头部企业，力争新增转规农产品加工企业50家，农产品加工转化率达到67%。实施农业产业园区提质增效行动。实施新型农业经营主体提升行动，建立家庭农场分类培育机制，“五有”合作社占比达到65.5%，建成区域性现代农事综合服务中心40家以上，托管服务面积4200万亩次以上。健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，让农民更多分享产业增值收益。

（十四）提升农业科技创新效能。健全现代农业产业技术体系，培育农业科技领军企业，加快技术攻关和成果运用，加快崖州湾国家实验室西北创新基地建设。深入实施种业振兴行动，加快选育和推广突破性品种，加强花牛苹果种质资源保护。推进农机研发制造推广应用一体化试点，农作物耕种收综合机械化率达到72%以上。加强林草机械装备研发推广。推进农田水利、农机作业、温室大棚等数字化改造，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景，农业科技进步贡献率达到61%以上。推进农业节水增效三年行动，农田灌溉水有效利用系数提高到0.594。

（十五）推动农民工稳岗就业。大力发展劳动密集型产业，加大农民工稳岗就业政策支持力度，支持重点行业企业减负拓岗，加大职业技能培训，强化就业跟踪服务。统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持，加强大龄农民工关爱帮扶。全面落实农民工工资支付保障制度，依法纠治欠薪问题。加大以工代赈政策实施力度和劳务报酬发放规模，鼓励采用灵活发包方式由农村基层自主实施项目。推动灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险，扩大新就业形态人员职业伤害保障试点。

（十六）支持乡村消费扩容升级。提升乡村消费设施和服务水平，培育丰收市集、非遗工坊、休闲露营等消费新业态新模式新场景。推进乡村旅游提档升级，接待人次增长8%以上。实施农村电商高质量发展工程，支持县乡村流通基础设施建设更新，支持农产品流通寄递提质，促进农村及偏远地区商贸流通降本增效。支持新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡，健全农村废旧家电家具等再生资源回收体系。依法严厉打击农村地区制售假冒伪劣商品行为。

四、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设

（十七）统筹县域城乡规划布局。适应人口变化趋势，加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，统筹优化村镇布局，提高村庄规划质效，合理确定建设重点和优先序，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。分类有序、片区化推进乡村振兴，支持具备条件的地区以产业协同、利益联结为纽带，引导地域相邻、功能相近的若干村庄划片组团，统一规划、统筹政策、整合资源，推动组织共建、环境共治、产业共荣。协同推进县域国土空间治理，稳妥有序推进全域土地综合整治，分类保障乡村发展用地。

（十八）加强农村基础设施建设管护。持续推进农村“八改”工程，深入开展村庄清洁、“绿满陇原”等行动。抓好“两重”政策机遇，推进重大水利等工程建设。分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水工程规范化建设，实施农村供水老旧管网改造提升三年行动，自来水普及率、规模化供水工程覆盖率分别达到96%、70%。提升农村电网供电保障和综合承载能力，扩大充电设施覆盖范围。实施新一轮农村公路提升行动，加快乡镇通三级及以上公路建设，推动农村公路提质改造，加强安全防护设施建设。支持农村寄递物流设施共建共享，深化快递进村，推进客货邮融合发展。健全农村客运稳定运行保障机制。实施农村危房改造和农房抗震改造，推动现代宜居农房建设。加快建设覆盖城乡、服务便捷的通信网络，推动农村公路、水利、电网、冷链物流等基础设施数字化转型。加强林区、垦区、牧区基础设施建设。健全农村基础设施管护机制。

（十九）提升农村基本公共服务能力。稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局，办好必要的乡村小规模学校，实施县域普通高中振兴行动计划。推进城乡学校共同体建设，加强县域教师队伍统筹配置。推进紧密型县域医共体建设，合理扩大基层卫生医疗机构药品采购、配备、使用范围，提升县级医院和乡镇卫生院服务能力。健全农村居民医保连续参保激励约束机制，稳步提高医保基金在县乡村医疗卫生机构使用比例。实施大学生乡村医生专项计划，逐年提高乡村医生中执业（助理）医师占比。健全县乡村三级养老服务网络，鼓励开展老年助餐、日间照料等养老服务。发展县乡普惠托育服务。

（二十）强化农村生态环境治理。启动实施新一轮农村人居环境整治提升五年行动，开展以“三清三治一提升”为主要内容的集中整治，全面清理农村危房、残垣断壁、乱堆乱放、垃圾杂物、生活污水等。因地制宜健全农村生活垃圾收运处置常态化运行机制，畜禽粪污综合利用率、废旧农膜处置率、尾菜资源化利用率、秸秆综合利用率分别达到83%、86%、58%、92%以上，动态消除农村黑臭水体。推进受污染耕地安全利用，加强农用地土壤重金属污染溯源和整治。推进“三北”工程建设，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。加强草原生态保护修复，落实补助奖励政策。坚定推进长江十年禁渔，实施好黄河禁渔制度。

（二十一）深入实施文明乡风建设工程。加强新时代农村精神文明建设，推动党的创新理论更加深入人心、社会主义核心价值观广泛践行。推进“文艺赋美乡村”，丰富农村文化产品和服务供给，开展各类“村字号”文体活动。加强乡村文化遗产保护传承和活化利用，建立以村民为主体的保护实施机制。持续推进农村高额彩礼综合治理，培育简约文明的婚俗文化。深化农村殡葬改革，倡树殡葬新风。大力整治网络直播乱象和虚假助农直播等行为。

五、提高强农惠农富农政策效能

（二十二）管好用好农村集体“三资”。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定。规范承包地经营权流转，加强长时间大面积流转土地风险监测预警。深化农村集体产权制度改革，支持发展新型农村集体经济，严控新增村级债务。有序推进农村集体经营性建设用地入市，健全收益分配和权益保护机制，严禁用于建设商品住房。强化农村宅基地和农民建房审批管理，严查严防违法违规购买农房宅基地。依法盘活用好闲置土地和房屋，加强租赁合同管理。深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治。持续深化集体林权制度改革。推进供销合作社综合改革。理顺农垦国有资产资源监管体制。

（二十三）健全多元化投入保障机制。把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，落实中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村领域重大项目建设支持政策。充分发挥支农支小再贷款、科技创新和技术改造再贷款等政策激励作用，推动金融机构加大对农业农村领域资金投放，加大对涉农企业和农户贷款展期、续贷支持力度。深入推进农村信用体系建设，加强涉农信用信息归集共享。规范和引导农业农村领域社会投资，健全风险防范机制。加强涉农资金项目全过程监管，依法整治骗取套取、截留挪用资金等问题。

（二十四）发展壮大乡村振兴人才队伍。加强农民技术技能培训，加大乡村产业振兴和农村实用人才带头人、高素质农民、乡村工匠培育力度。深化涉农高校教育教学改革，加快新农科建设和涉农专业人才培养。实施新一轮高校毕业生“三支一扶”计划。实施乡村巾帼追梦人计划和乡村振兴青春建功行动。支持退役军人返乡就业创业。支持科技小院扎根农村助农惠农。

（二十五）科学有序推进农业转移人口市民化。推动转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩。推动建立以个人为主体，以常住地登记为基础的新型人口登记管理制度。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，完善农业转移人口社保关系转移接续、社会救助等政策，鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围。依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出办法。

六、加强党对“三农”工作全面领导

（二十六）强化乡村振兴责任制落实。坚持五级书记抓乡村振兴，健全省负总责、市县抓落实、乡村抓具体工作机制。印发实施加快农业农村现代化“十五五”规划。发挥党委农办统筹协调作用，压紧靠实各级各方责任。加大“三农”干部教育培训力度，提高各级党政干部抓“三农”工作本领。

（二十七）加强农村基层党组织建设。深入实施强基固本工程，推进抓党建促乡村振兴，做好农村基层组织换届选举，选优配强乡镇、村领导班子特别是党组织书记。持续抓好“五区”基层党建。持续整顿软弱涣散村党组织。加强农村党员、干部教育培训。公务员招录计划向县乡基层机关倾斜，上级机关、单位原则上不得从县及以下单位借调干部。

（二十八）纵深推进农村主动创安主动创稳。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化农村矛盾纠纷排查化解。常态化开展农村地区扫黑除恶斗争，防范遏制“村霸”、家族宗族黑恶势力滋生蔓延。加强宗亲组织和宗祠规范管理。深入打击整治农村黄赌毒、涉农领域传销诈骗等违法犯罪行为，强化未成年人违法犯罪预防和治理。加强乡村“法律明白人”培养，推进法治乡村建设，强化农业综合行政执法数字赋能建设。常态化开展道路交通、农机作业、房屋等农村领域安全风险源头管控和排查整治。

（二十九）改进农村工作方式方法。树立和践行正确政绩观，全面落实“四下基层”制度，持续整治形式主义为基层减负，用好乡镇（街道）履行职责事项清单，完善村（社区）工作事项准入制度，加强“一表通”数据共享和创新应用，清理整合和规范管理面向基层的政务应用程序。做好第四次全国农业普查。持续精简优化涉农督查检查考核。深化整治乡村振兴领域腐败和作风问题，加强涉农资金审计监督，持续深化对村党组织巡察，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，纵深推进“三抓三促”行动，以严实作风推进乡村全面振兴。